2018年中央经济工作会议明确提出稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，促进新技术、新形式、新产业集群形成和发展，把“僵尸企业”清理置换列入新旧动能转换的重要内容。然而做好企业清理置换工作，既是一个重大理论课题，也是十分棘手的现实问题，更是一个在实际工作中难以操作的难题。为此，根据国内外工作经验和有关法律法规要求，特提出以下几点建议：

　　清理置换企业项目应制定实施分类处置方式，认真分析企业真实状况，力争“一企一策”，采取破产清算、直接收购、入资盘活、强制退市等多种方式。

　　1、破产清算。新企业破产法和公司法规定的清算制度，为市场主体退出提出了法律途径。但从具体情况看，多数企业没有清理债权债务就直接退出市场，进入破产程序的几乎没有。主要有以下几个原因：破产程序复杂，跨度时间长，收费较高，债务人缺乏破产保护观念，不愿启动。债权人因破产债权清偿率低也不愿启动。法院也因破产案件利益关系复杂、审判力量不足，协调处理困难而不愿受理。

　　清理处置“僵尸企业”应遵循企业为主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则。注重运用市场机制、经济手段和法治方法。为此依法破产仍是企业依法依规退出市场的重要途径。①要正确树立和宣传企业破产处置观念，明确企业破产并不等于破产清算，破产程序包括重整、和解和清算，进入破产程序后还可以通过租赁经营、整体出让、并购重组等多种方式挽救企业。②运用好企业破产清算倒逼机制。对营业执照已被吊销，但据不履行破产清算的“僵尸企业”的股东、董事依法由其承担不作为的赔偿责任，倒逼企业尽早进入破产程序。同时市场监管部门对已吊销营业执照但拒不履行注销业务的企业加强法律责任释明，推动其进入破产程序。③发挥好政府职能作用，严格遵守司法程序，有作为有所不为。加强各部门之间协调配合，加大对法院工作的支持力度，实现与司法程序的有关衔接。法院对进入破产程序的企业按照“多重组、少清算”的原则。对能救治的企业尽可能进行重整、和解。

　　2、直接收购。这是清理置换“僵尸企业”最直接、最有效的途径，适用于因环保、安全、节能等政策因素造成设备老化、产品结构落后、企业又无能力转产且债权债务清晰的“僵尸企业”。收购主体应为原招商主体、国营企业或其他社会法人。实施收购前可委托中介机构对企业现有资产进行审计、评估，制定收购方案及事后评估机制，监督实施进程。这种清理置换方式有利于缓解社会矛盾，从根本上解决清理置换中的遗留问题，在下一步土地再利用上轻装上阵。

　　3、入资盘活、兼并重组。中央经济工作会议提出“多兼并重组、少破产清算”。在破产清算社会成本较高、程序复杂的情况下米乐m6官方网站，通过兼并手段重新调整企业产能，淘汰落后产能和陈旧设备，达到调整产业结构的目的。兼并重组可通过出资入股、收购股权、股权置换、债转股等多种形式。

　　4、强制退市。很多僵尸企业不愿意退出市场，是存在侥幸心理，认为政府一定会刚兑兜底，不会强制退市。打破这种侵占国家土地资源，非法逃避应有义务心理预期必须抓住典型，发挥从重从严、杀一敬百、引导市场健康发展的积极作用。

　　深入了解企业工商注册、税务、土地利用、企业债务等真实情况，加强法治手段和法规强制力，依法依规管理清理“僵尸企业”。强化相关部门协同配合机制，依法履行环保、土地、安全、税务等相关法律法规政策措施，建立依法督查处置机制，强力推进处置工作。

　　《国土法》对“以租代征”和土地闲置处置有明确规定。“以租代征”实质是绕过土地审批程序，逃避土地计划调整，规避土地收益税费政策的调控，直接进入非农业建设用地的行为，是典型土地违法行为。县级人民政府或市国土部门要依法作出行政处罚，没收处置地面附着物，并由县级人民法院强制执行（以上企业均下达处罚未执行）。但招商主体同时连带有关法律责任。1999年国土部门《闲置土地处置办法》中规定：①土地闲置两年依法应无偿收回，重新安排使用。不符合法定收回条件的也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、米乐m6官方网站纳入政府储备等及时充分利用。②土地闲置满一年不到两年的按照出让或划拨土地价款20%征收土地闲置费。同时规定了土地闲置的三种情形：A开工期满一年未动工的国有建设土地。B已开工但动工面积不到三分之一的。C开工后投资占总投资不足25%且中止开发满一年的。

　　税务部门依据“税法”有关规定，依法征收企业土地使用税、房产税、租赁税。国家税务部门对破产重组的企业欠税问题制定了许多优惠政策，支持企业破产重组、淘汰落后产能。但对以部分占地为目的的恶意行为，要加大处罚力度。根据“税收征管法”有关规定，不办理税务登记不依法纳税的予以罚款、米乐m6官方网站加收滞纳金，并处没收违法所得等行政处罚，情节严重的涉嫌构成偷税罪。

　　企业工商注册。僵尸企业涉及经营管理违法事项大体有以下几个方面：主体准入资格问题、注册提交文件真实性问题、注册资金问题、企业变更问题、企业终断清算问题、营业执照管理问题等。

　　依规，以外部性要求为主的各类行业政策性法规和企业标准，包括技术、环保、安全、节能、质量标准等，尤其是环保、能效、安全这三个外部效应明显的标准要求，加大执法力度。更重要的是公正执法，让所有企业平等遵守，不达标者坚决退出。